隨著污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，重型柴油車(chē)作為移動(dòng)源污染的重要貢獻(xiàn)者，其排放管理日益受到全社會(huì)的高度關(guān)注。為加強(qiáng)監(jiān)管，利用遠(yuǎn)程在線監(jiān)控技術(shù)對(duì)重型柴油車(chē)排放進(jìn)行實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理，已成為行業(yè)普遍推行的措施。全國(guó)人大代表、五征集團(tuán)董事長(zhǎng)姜衛(wèi)東在深入調(diào)研后指出，當(dāng)前重型柴油車(chē)排放遠(yuǎn)程管理領(lǐng)域存在一些亂象，亟待規(guī)范與治理，以確保環(huán)保政策真正落地見(jiàn)效，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。
一、 管理亂象的主要表現(xiàn)
姜衛(wèi)東代表指出，當(dāng)前亂象集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
- 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與平臺(tái)不統(tǒng)一： 各地環(huán)保部門(mén)要求接入的監(jiān)控平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)格式、通訊協(xié)議存在差異。車(chē)輛跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)時(shí)，企業(yè)需要對(duì)接多個(gè)平臺(tái)，重復(fù)投入，增加了運(yùn)營(yíng)成本和復(fù)雜性。部分平臺(tái)穩(wěn)定性、數(shù)據(jù)安全性存疑。
- 設(shè)備質(zhì)量與安裝維護(hù)參差不齊： 市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致部分技術(shù)不達(dá)標(biāo)、質(zhì)量低劣的遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備（OBD遠(yuǎn)程終端等）流入市場(chǎng)。這些設(shè)備數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)、上傳不穩(wěn)定，甚至存在人為干擾、篡改數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)，使得監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)失真，監(jiān)管效果大打折扣。安裝服務(wù)商水平不一，后續(xù)維護(hù)不到位，設(shè)備故障率高。
- 監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行存在偏差： 對(duì)于監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常的判定和處理，各地標(biāo)準(zhǔn)不一，自由裁量權(quán)較大。有時(shí)存在“一刀切”或執(zhí)法依據(jù)不充分的情況，給合規(guī)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)帶來(lái)不必要的困擾和損失。數(shù)據(jù)應(yīng)用與處罰的銜接機(jī)制不夠完善。
- 主體責(zé)任與費(fèi)用負(fù)擔(dān)不合理： 車(chē)輛所有人或運(yùn)營(yíng)企業(yè)被要求承擔(dān)設(shè)備采購(gòu)、安裝、通訊及維護(hù)的全部費(fèi)用，但部分企業(yè)，尤其是中小運(yùn)輸企業(yè)和個(gè)體車(chē)主，面臨較大的成本壓力。對(duì)于設(shè)備故障、數(shù)據(jù)異常的責(zé)任界定有時(shí)不夠清晰。
二、 亂象帶來(lái)的負(fù)面影響
這些亂象若不及時(shí)整治，將產(chǎn)生多重危害：
- 削弱環(huán)保政策效力： 失真的數(shù)據(jù)無(wú)法真實(shí)反映排放狀況，使精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污難以實(shí)現(xiàn)，影響藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)成果的鞏固。
- 增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響營(yíng)商環(huán)境： 重復(fù)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)不一、成本高企等問(wèn)題，加重了道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)，不利于物流降本增效和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
- 擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)： 使用低質(zhì)設(shè)備或通過(guò)非法手段規(guī)避監(jiān)控的企業(yè)可能獲得不正當(dāng)成本優(yōu)勢(shì)，損害了合規(guī)企業(yè)的利益，擾亂了市場(chǎng)秩序。
- 損害政府公信力： 管理上的不統(tǒng)一、不透明、不規(guī)范，可能引發(fā)企業(yè)和車(chē)主的不滿(mǎn)，影響政策的權(quán)威性和公信力。
三、 治理亂象的對(duì)策建議（企業(yè)管理咨詢(xún)視角）
針對(duì)以上問(wèn)題，從推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展和有效環(huán)境治理的角度，提出以下建議：
- 加快頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一與互聯(lián)互通： 建議國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌，制定并完善重型柴油車(chē)排放遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及通訊協(xié)議的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一或區(qū)域聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與互認(rèn)，真正做到“一套數(shù)據(jù)、多處應(yīng)用”，減輕企業(yè)重復(fù)接入負(fù)擔(dān)。
- 嚴(yán)格設(shè)備與服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入與管理： 建立遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備及服務(wù)供應(yīng)商的認(rèn)證、備案和退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性的監(jiān)督抽查，對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售不合格產(chǎn)品以及提供虛假數(shù)據(jù)服務(wù)的行為依法嚴(yán)懲。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商發(fā)展，提升整體服務(wù)水平。
- 規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制： 制定清晰、統(tǒng)一的監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)異常判定規(guī)則和執(zhí)法指南，減少自由裁量空間。推動(dòng)監(jiān)管從“重處罰”向“促整改”與“嚴(yán)懲惡意違規(guī)”相結(jié)合轉(zhuǎn)變。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量異議申訴和處理機(jī)制，保障企業(yè)合法權(quán)益。加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度分析，為科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法提供支撐。
- 探索多元成本分擔(dān)與激勵(lì)機(jī)制： 考慮在設(shè)備初次安裝等方面給予一定財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠，特別是對(duì)中小運(yùn)營(yíng)主體。探索通過(guò)保險(xiǎn)、金融等市場(chǎng)化方式分散風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的優(yōu)秀企業(yè)，可研究給予便利通行、稅費(fèi)減免等正向激勵(lì)。
- 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任與能力建設(shè)： 引導(dǎo)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)企業(yè)將排放合規(guī)管理納入日常管理體系，主動(dòng)選擇合規(guī)設(shè)備與服務(wù)商，加強(qiáng)車(chē)輛維護(hù)保養(yǎng)，確保監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行。行業(yè)組織應(yīng)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，提升企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和自我管理能力。
重型柴油車(chē)排放遠(yuǎn)程管理是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要技術(shù)手段，其規(guī)范運(yùn)行至關(guān)重要。治理當(dāng)前存在的亂象，需要政府、企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)各界協(xié)同努力。通過(guò)完善標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范市場(chǎng)、減輕合理負(fù)擔(dān)，方能構(gòu)建一個(gè)公平、高效、精準(zhǔn)的排放監(jiān)控管理體系，真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一，推動(dòng)交通運(yùn)輸行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)力量。姜衛(wèi)東代表的呼吁，正是推動(dòng)這一領(lǐng)域走向規(guī)范化、法治化的重要契機(jī)。
